Siendo la región que concentra la mayor cantidad de hogares en proceso de inclusión a nivel nacional, Puno fue sede del evento “Oportunidades para Todos ¿Dónde estamos y hacia dónde vamos?” organizado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) y el Banco Mundial (BM) y en el que se destacó la necesidad de cerrar las brechas de oportunidades entre los niños peruanos a través de una eficaz distribución de recursos públicos.

De la cita participaron Carolina Trivelli, Ministra del Midis, Juan Pablo Silva, Viceministro de Políticas y Evaluación Social del Midis, Jaime Saavedra, Director de Reducción de Pobreza y Equidad del BM, Javier Escobal, Investigador Principal de GRADE, y Lucio Ávila Rojas, Rector de la Universidad Nacional del Altiplano.

Publicado por el BM y el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), se presentó el libro “Midiendo y entendiendo la evolución de las oportunidades para los niños en el Perú” cuyos autores son Javier Escobal (GRADE), Renos Vakis (BM) y Jaime Saavedra (BM). El texto, basado en el estudio regional del Índice de Oportunidades Humanas (IOH), revela la evolución del acceso de la niñez peruana a oportunidades críticas para su desarrollo en salud, educación, acceso a información e infraestructura básica durante los últimos diez años.

“Todos los niños y niñas del Perú, independientemente de donde nacieron, el nivel educativo de sus padres, del color de su piel o lengua de su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso, cuando menos, a salud básica, a agua segura, a saneamiento, a nutrición y a una educación básica de calidad. Este objetivo implica asignar los limitados recursos públicos de manera equitativa, eficiente y eficaz”, señaló la ministra Trivelli.

El estudio muestra que pese al crecimiento económico de los últimos años, el acceso de bienes y servicios claves para el desarrollo de los niños y niñas continúa estrechamente asociado a circunstancias tales como dónde vive un niño, su género o el nivel socioeconómico de sus padres. Por ejemplo, mientras que cerca del 70% de los niños y niñas de Lima logran completar la educación primaria (6to grado) a tiempo, menos del 30% de los niños de la selva rural aprueban a tiempo dicho grado.

“Más grave incluso es que este acceso está estrechamente asociado a circunstancias tales como dónde vive un niño y el nivel socioeconómico de sus padres. En un país que aspira a darles a todos sus ciudadanos las mismas opciones para una vida plena y productiva, estas circunstancias no deberían ser un factor condicionante para el acceso a estas oportunidades básicas”, explicó Saavedra.

Para conocer si las herramientas de focalización, seguimiento y evaluación avanzan en la dirección correcta, el viceministro Juan Pablo Silva dio a conocer el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Midis como parte del plan “Conocer para incluir”, que reúne los instrumentos necesarios para lograr la articulación sectorial e intergubernamental para el proceso de inclusión. “Si no sabemos dónde estamos y no señalamos con claridad hacia dónde vamos, cualquier camino puede ser bueno y eso no es lo que necesitan los niños y niñas de este país”, afirmó Silva.

Puede descargar el libro completo aquí.
Puede descargar el resumen del libro aquí.

La ciudad de Puno será sede del evento Oportunidades para todos en el Perú: ¿Dónde estamos y hacia dónde vamos? organizado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el Banco Mundial (BM) y el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), y que se realizará el 10 de febrero en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional del Altiplano.

La cita iniciará con la inauguración del Rector de la universidad, Lucio Ávila Rojas, y con las palabras de bienvenida de la Ministra del MIDIS, Carolina Trivelli. Se dará paso a la presentación del libro "¿Está el piso parejo para los niños en el Perú? Midiendo y entendiendo la evolución de las oportunidades para los niños en el Perú" coeditado por el BM y GRADE, y cuyos autores son Renos Vakis (BM), Jaime Saavedra (BM) y Javier Escobal (GRADE). A continuación Juan Pablo Silva, Viceministro de Políticas y Evaluación Social del MIDIS, presentará el Sistema de Monitoreo y Evaluación del MIDIS para dar pase a la discusión del panel conformado por Mauricio Rodríguez, Presidente del Gobierno Regional de Puno, César Sotomayor, Presidente Ejecutivo de FONCODES, Naldi Delgado, Directora del País para Promujer y Javier Escobal, Investigador Principal de GRADE. La reunión será clausurada por Rodrigo Chávez, Director del Departamento de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica del Banco Mundial.

El informe ¿Quién se queda atrás? con los resultados de la tercera ronda de encuestas del estudio Niños del Milenio en el Perú -investigación a cargo del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y el Instituto de Investigación Nutricional (IIN)- fue presentado y discutido en una actividad que contó con la participación de la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), Carolina Trivelli, el 7 de febrero.

La publicación analiza las encuestas realizadas en tres rondas a un grupo de cerca de 3000 niñas y niños peruanos. El análisis se centró en la descripción de la evolución de diversos indicadores sociales. El reporte encuentra un grupo de niños privilegiados, cuya evolución es marcadamente diferente de la de los desfavorecidos, que son los que se están quedando atrás, a pesar del avance del país en indicadores nacionales.

“Nuestro ministerio tiene que encontrar a los que se están quedando atrás”, señaló Trivelli, de modo que se podría lograr que el MIDIS mejore la coordinación con sus ministerios contrapartes en los esfuerzos para atender a los desfavorecidos. Trivelli describió un enfoque de políticas públicas que se basa en evidencia empírica para diseñar y ajustar intervenciones. ¿Quién se queda atrás? es el informe que los investigadores del Perú -Santiago Cueto, Javier Escobal, Mary Penny y Patricia Ames-, elaboraron después de la tercera ronda de encuestas, efectuada en 2009.

¿Quién se queda atrás? fue presentado por los tres primeros autores y comentado por Verónica Villarán, Directora de Investigación, Supervisión y Documentación Educativa del Ministerio de Educación, y por Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Ellos discutieron las implicancias de políticas públicas del informe desde la perspectiva de sus instituciones. A la presentación, realizada en el auditorio de GRADE, asistieron alrededor de cien personas, entre funcionarios estatales, representantes de organismos multilaterales y de ONG e investigadores.

Descargar el informe completo.

Descargar resumen ejecutivo.

Resumen cobertura de medios.

Verónica Villarán (Minedu), Federico Arnillas (Mesa de concertación para la lucha contra la pobreza), Carolina Trivelli (Ministra de Desarrollo e Inclusión Social), Javier Escobal (GRADE), Mary Penny (IIN) y Santiago Cueto (GRADE/Niños del Milenio)

Gerardo Damonte, Investigador Principal de GRADE, será uno de los expositores del seminario “Industrias extractivas y desarrollo en el Perú” que se llevará a cabo el próximo 27 de enero en la ciudad de Piura. El evento es organizado por Revenue Watch Institute, Oxfam, el Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables de la Pontificia Universidad Católica del Perú, el Grupo Propuesta Ciudadana, el Gobierno Regional de Piura, el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado y Societas Consultora de Análisis Social.

La cita tiene como propósito enriquecer la discusión sobre los marcos normativos y las experiencias en los procesos de ordenamiento del territorio en América Latina entre las instituciones ligadas a la toma de decisiones públicas en la Región Piura a través de la presentación de investigaciones que aportarán al debate sobre el papel de las industrias extractivas en el desarrollo social y económico de nuestras poblaciones.

Gerardo participará de la sesión "Pueblos indígenas y mujeres" con la presentación "Construcción de territorios entre los aymaras del Perú y Bolivia".

Puede descargar el programa del evento aquí.

El Documento de Trabajo 70 del estudio Niños del Milenio: "Prefiero que me peguen con palo... las notas son sagradas". Percepciones sobre la disciplina y autoridad en una secundaria pública en el Perú fue presentado y debatido durante la primera semana de diciembre por un grupo de personas, entre las que estuvieron funcionarios gubernamentales, miembros de la sociedad civil e investigadores.

El estudio de largo plazo Niños del Milenio está a cargo de GRADE en el Perú y es conocido internacionalmente como Young Lives. Esta investigación está siguiendo la vida de alrededor de 12 000 niños en Etiopía, India, Perú y Vietnam -cerca de 3000 en cada país- por quince años para identificar las causas y consecuencias de la pobreza infantil. El Instituto de Investigación Nutricional (IIN) también comparte la responsabilidad del estudio en el país. Durante la discusión del documento, en el auditorio de GRADE, se coincidió en que el uso del castigo corporal para impartir disciplina al interior de diversas secundarias públicas es una práctica común y de larga data. Esta se ejerce principalmente por los docentes, y se reproduce entre estudiantes.

Lamentablemente, esta situación es tolerada por todos los actores involucrados en el sistema educativo (padres, docentes, director y estudiantes), pese a que las leyes y los reglamentos de los colegios la prohíben. Esto ocurre, principalmente, porque los docentes no conocen otras formas de ejercer la disciplina en el colegio y porque se confunde el concepto autoridad con autoritarismo. De la misma forma, los padres -y la sociedad- también ignoran otra forma de corregir comportamientos considerados inapropiados que no sean la agresión verbal y física.

El documento presenta las opiniones y las experiencias sobre la disciplina y castigo en la vida escolar de un grupo de adolescentes entre 14 y 16 años de edad de una secundaria pública en una ciudad urbana en la sierra del Perú. El estudio de caso recogió la información usando métodos cualitativos como entrevistas a profundidad con los estudiantes, sus padres, profesores y director de la escuela, además de observaciones en la clase, el colegio y en el hogar de esos estudiantes.

Los resultados del documento sugieren que el castigo es la piedra angular del sistema disciplinario dentro del colegio y, por lo tanto, modela las relaciones sociales entre los diferentes actores involucrados, incluyendo los alumnos, los profesores y los padres. El estudio también halló que el uso del castigo corporal se justifica por los adolescentes y sus maestros, como un recurso natural para resolver conflictos. Sin embargo, los mismos estudiantes adolescentes también cuestionan que el empleo de esa violencia sea arbitrario, igualmente constante en el ambiente escolar. La verticalidad de la relación entre docente y alumno es cuestionada por los estudiantes, quienes esperan tener una relación de confianza pero también de exigencia para poder aprender. Así, se reconoció que los profesores desconocen el mundo de los adolescentes, además de carecer de los instrumentos de psicopedagogía adecuados para interactuar con ese grupo juvenil.

De ahí que en el debate se argumentó que una política pública enfocada en que todos tomen consciencia de los perjuicios de esas prácticas violentas, así como en la necesidad de reemplazarlas por otros métodos psicopedagógicos, sería bien recibida primero por los jóvenes -los más afectados- y luego por la sociedad.

Descargue el documento.
 

Funcionarios gubernamentales, miembros de la sociedad civil e investigadores.

Vanessa Rojas, Investigadora Asistente de GRADE y autora del presente documento de trabajo.

Atendiendo a la demanda por información sobre la situación de los pueblos indígenas, el 28 de noviembre se realizó la presentación del “Atlas Sociodemográfico de los Pueblos Indígenas del Perú”, organizada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a través del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE - División de Población) y el Grupo de Análisis para el Desarrollo del Perú (GRADE), con el apoyo de la Fundación Ford, y participaron académicos, funcionarios públicos y miembros de organismos internacionales y de organizaciones sociales.

La publicación fue presentada por Fabiana Del Popolo y Bruno Ribotta, miembros de la División de Población del CELADE, y los comentarios fueron de Iván Lanegra, Viceministro de Interculturalidad del Ministerio de Cultura y de Róger Rumrril, miembro asociado del Centro de culturas indígenas del Perú, Chirapaq. La moderación estuvo a cargo de Martín Benavides, Director Ejecutivo de GRADE.

Este Atlas se enmarca en el proyecto conjunto CEPAL/CELADE-Fundación Ford y su lanzamiento dio inicio al taller sobre “Desigualdades territoriales y exclusión social de pueblos indígenas en el Perú: producción y uso de indicadores para políticas y programas”. Su difusión tiene como propósito facilitar el acceso al conocimiento de las características sociodemográficas de los pueblos indígenas a partir de los datos del censo de población y vivienda de 2007.

Descargue el "Atlas sociodemográfico de los pueblos indígenas del Perú".

En un contexto de presencia de conflictos sociales en nuestro país y del debate abierto por la reciente Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u originarios, se plantea la necesidad de comprender la manera en la que las comunidades indígenas se apropian de sus territorios, no sólo para entender sus particularidades culturales, sino sobre todo para conocer cómo incluir a las poblaciones indígenas en el diseño e implementación de políticas de ordenamiento territorial. Este punto, entre otros, fue discutido en la presentación del libro “Construyendo territorios: narrativas territoriales Aymaras contemporáneas” de Gerardo Damonte Valencia, Investigador Principal de GRADE. En el conversatorio, organizado por el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y por el Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA), participaron representantes de organizaciones por el medio ambiente y académicas.

“El trabajo aporta en una dimensión que no había sido considerada antes: tanto en temas de defensa de la seguridad de tenencia como en los de implementación de instrumentos de gestión de territorios no se había introducido una dimensión de identidad y de apropiación”, comentó Manuel Glave, Investigador Principal de GRADE. El texto presenta una visión histórica que expresa, por un lado, una tensión social, económica y política por controlar el acceso y usufructo de recursos de un determinado territorio pero, por otro lado, se muestra el concepto de adscripción o asociación. Eso significa que las narrativas de las comunidades integran discursos y prácticas, que tienen una dimensión física asociada a una relación entre: la sociedad y la naturaleza, el acceso y uso de recursos, flujo de bienes y mano de obra, así como entre identidad comunal y étnica.

El libro describe el valor del territorio, en particular, cómo las comunidades Aymaras peruanas y bolivianas en la actualidad recrean su identidad y establecen derechos de representación política a través de la definición de sus territorios. Asimismo, señala en qué medida los distintos contextos históricos nacionales han influido en la manera en que las comunidades constituyen su espacio territorial, y cómo los territorios son construcciones colectivas, conscientes y cambiantes, sujetas por la memoria y las experiencias sociales de los colectivos andinos.

“Gerardo se ha atrevido a conjugar diferentes entradas teóricas de la literatura de territorio: desde la economía política, la antropología, los movimientos sociales, y trata de plantear de una manera integral cómo se construyen los territorios en el caso de dos comunidades de Bolivia y dos de Perú”, alegó Raúl Hernández, investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Se usa el concepto de apropiación del territorio a partir de un conjunto de dinámicas y narrativas que se manejan de manera estratégica para generar nuevos territorios desde el punto de vista del sujeto: las narrativas históricas son, en el fondo, narrativas que se construyen desde prácticas ancestrales de la historia oral y la memoria colectiva.

Sobre la base de los conceptos interrelacionados de espacio social, narrativa territorial y territorio, el estudio establece una metodología analítica cualitativa, con el fin de entender las dimensiones culturales y políticas contenidas en la constitución territorial. “Es evidente que se hacen necesarios nuevos términos de relación entre el Estado y las sociedades indígenas. El gobierno actual lo plantea en términos de inclusión pero creo que hay políticas que se plantean en términos universales que tienen que ver con las lógicas del Estado, puntualizó Óscar Espinosa, coordinador de la especialidad de Antropología de la Pontificia Universidad Católica del Perú, quien agregó que no sólo los gobiernos de turno, sino la sociedad peruana deben reconocer nuestra propia diversidad.

La publicación fue lograda gracias a la beca de investigación de nivel superior otorgada a Damonte por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) para la realización del estudio así como para su co- edición, a la que contribuyeron la Fundación Tierra y al Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE).

Raúl Hernández (IEP), Gerardo Damonte (GRADE), Javier Escobal (GRADE - SEPIA), Manuel Glave (GRADE) y Óscar Espinosa (PUCP).

Palabras de Óscar Espinosa de la PUCP.

Comentarios de Raúl Hernández del IEP.

El pasado 28 de octubre, Martín Benavides, Investigador Principal de GRADE, y Gabriela Guerrero, Investigadora Asociada de GRADE, presentaron los resultados de cuatro estudios sobre salud, lesiones accidentales, violencia hacia los niños y demanda social por Programas de Atención y Educación de la Primera Infancia (AEPI) financiados por la Fundación Bernard van Leer de Holanda. Los tres primeros estudios se realizaron en seis distritos del país: Villa el Salvador y San Juan de Miraflores en Lima, Acoria y Huancavelica en la región Huancavelica, y Punchana y Belén en Loreto. El cuarto se llevó a cabo en dos distritos de Puno y uno de Ancash.

El evento fue organizado por el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y participaron funcionarios de UNICEF, Ministerio de Educación, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Salud, instituciones de la cooperación internacional, académicos y representantes de programas sociales de atención y educación a la primera infancia.

El estudio sobre enfermedades y desnutrición en la niñez revela que Acoria tiene la más alta proporción de niños con desnutrición crónica (54,6%), seguido por el distrito de Huancavelica (46,1%). Sobre las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), Belén es el distrito con mayor porcentaje de niños que registra este tipo de enfermedad (22,2%), a comparación de un 17,2% en el distrito de Huancavelica. El distrito de Belén tiene la mayor proporción de niños (37,9%) que padece Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), seguido por Punchana con un 37%.

“Se encontró una relación entre asistencia escolar y disminución de la desnutrición crónica y en el caso de las EDA, la violencia física hacia la madre es un factor relevante para que el niño adquiera este tipo de enfermedad”, indicó Benavides.

Según el estudio referente a lesiones y cuidado en la niñez, el tipo más recurrente en niños menores de ocho años son las caídas: el 66% en Villa el Salvador ha sufrido una caída seguido por un 65% en San Juan de Miraflores. Los distritos con la mayor proporción de niños que ha sufrido quemaduras son Huancavelica (14%) y Belén con el 11%. Este último distrito cuenta también con el mayor porcentaje de menores cercanos a fallecer por ahogamiento (casi 10%).

“La presencia de violencia doméstica en el hogar está asociada a la probabilidad de que el niño sufra un accidente mientras que el hecho que las madres acompañen al niño reduce este riesgo”, declaró el investigador.

El estudio muestra que el tipo de violencia física más habitual contra los niños en el hogar es el moderado: Acoria tiene la mayor proporción de niños castigados con algún objeto (33,6%) seguido por un 31,3% en Belén. En menor medida, un 9,5% de niños en Acoria han sufrido violencia física severa (patadas y puñetes) en el hogar y en segundo lugar se encuentra Punchana con el 8,9%.

Asimismo, la madre o la cuidadora es la que se encuentra más involucrada en los episodios de violencia aunque es la pareja de la madre o cuidadora la que ejerce las mayores muestras de violencia física severa hacia los niños. En el caso de la violencia psicológica, se plantea una relación entre ésta y la violencia física hacia la madre o cuidadora del niño. El estudio resalta que hay un número de madres que están de acuerdo con el castigo físico dependiendo de las circunstancias en las que se quiera sancionar. Esto se traduce en que existen casos en los que violencia contra el niño dentro del hogar es considerada como un medio justificado de castigo. Además, una proporción de madres estuvieron de acuerdo con la violencia física hacia el menor ejercida por el profesor.

Un resultado importante del estudio sobre la demanda de programas de AEPI son los motivos por los que las familias preferían programas basados en Centro, en Hogar o en Cuidado - Centro. Aquéllas que elegían el primer tipo, alegaban interés por el desarrollo socioemocional de los niños y por la posibilidad de interacción con otros niños. Por otro lado, las madres usuarias de Programas Basados en el Hogar se inclinaban por la posibilidad del desarrollo cognitivo y del lenguaje de sus hijos gracias a una percepción de una promotora capacitada. En el caso de Programas Basados en Cuidado - Centro, la motivación es una necesidad por el cuidado de los niños y por la posibilidad de alimentación. Cuando se entrevistó a las familias no usuarias urbanas, el que no enviaran a sus hijos a programas AEPI era debido a los niños sean maltratados o porque dentro del centro pueden hacerse daño. En el caso de las familias no usuarias rurales, el motivo era la falta de oferta en sus comunidades.

“El nivel educativo de las madres está asociado positivamente con la asistencia de los niños y el hecho de que estas cuenten con una pareja conduce a una mayor probabilidad de enviar a sus hijos a un programa de atención y educación”, señaló Guerrero.

Descargar la presentación de Martín Benavides aquí

Descargar la presentación de Gabriela Guerrero aquí

Martín Benavides expone los resultados de uno de los estudios financiados por la Fundación van Leer

Asistieron expertos en temas de cuidado a la niñez

Gabriela Guerrero presenta los resultados sobre perpepción de usuarios y no usuarios sobre programas de AEPI

El Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y el Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA) organizan la presentación del libro "Construyendo territorios: narrativas territoriales aymaras contemporáneas" de Gerardo Damonte, Investigador Principal de GRADE, el viernes 4 de noviembre a las 6:00 PM en el local institucional de GRADE.

Las palabras de presentación estarán a cargo de Javier Escobal, Investigador Principal de GRADE y Presidente de SEPIA, y de la mesa de discusión participarán Raúl Hernández, Investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Manuel Glave, Investigador Principal de GRADE y Óscar Espinosa, Coordinador de la Especialidad de Antropología de la Pontificia Unviersidad Católica del Perú.

La presente publicación muestra el valor del territorio como una construcción colectiva, consciente y cambiante, sujeta por la memoria y las experiencias sociales de los colectivos andinos. Analiza, en particular, cómo las comunidades Aymaras peruanas y bolivianas en la actualidad recrean su identidad y establecen derechos de representación política a través de la definición de su territorio y nos muestra en qué medida los distintos contextos históricos nacionales han influído en la manera en la que las comunidades constituyen su espacio territorial.

Durante los últimos quince años ha surgido la necesidad de interpretar los procesos de cambios en el uso y tenencia de la tierra a partir de una mayor visibilidad de voces indígenas con nuevas historias que contar. Este punto, entre otros, fue discutido el 10 y 11 de octubre en la presentación de los estudios “Narrativas indígenas y agencia en los procesos de reforma agraria en Bolivia” de Gerardo Damonte de GRADE, “Discursos nacionales alrededor de la reforma agraria” de Julio Postigo de la Universidad de Texas y “Arreglos consuetudinarios sobre la tierra y reformas del estado en Burkina Faso” del investigador Ouedraogo Sayouba. La exposición de resultados preliminares fue parte del conversatorio “Tierra y Globalización: Narrativas Locales y preocupaciones comunes en África y América Latina” y participaron especialistas en industrias extractivas y reforma agraria.

“Las leyes agrarias han tratado de cambiar la fisonomía del país a partir de ciertas lógicas ideológicas”, indicó Gerardo Damonte, Investigador Principal de GRADE. En el caso de Bolivia, el poder obtenido por distintos grupos en distintas etapas de la historia del país, ha generado diversas lecturas traducidas en levantamientos. Contextualizando, en los años cincuenta aparecen movimientos sociales en competencia y se establece un control político del campo a través de la sindicalización. En los noventa, se termina de romper la relación entre el Estado y las zonas rurales. En este cambio de diligencia espacial, la zona rural Aymara empieza a tener una preeminencia mayor dentro de la visión indígena del país. Para Damonte, hay una dimensión geográfica sumamente importante en la emergencia de distintas hegemonías en Bolivia y la tensión que existe entre Santa Cruz y La Paz es parte de esto y se explica en la capacidad de diferentes voces para subir y tomar secciones del Estado: “ya no es el paradigma del campesino, sino del indígena con poder”.

Esta jornada de trabajo se realizó en el marco de un proyecto colaborativo entre los Andes y África Occidental financiado por SEPHIS. Este tipo de aporte puede contribuir también al debate abierto relacionado con la reglamentación de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u originarios.

Descargar la presentación de Gerardo Damonte aquí

El 7 de octubre se realizó el Seminario Interno "Los salarios de los Maestros en América Latina" a cargo de Hugo Ñopo.

Descargar la presentación.

Santiago Cueto, Investigador Principal del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y coordinador para el Perú del estudio de largo plazo Niños del Milenio, presentó Oportunidades educativas y logros en lenguaje y matemáticas de los niños del Perú: un modelo longitudinal, el 22 de septiembre en el Congreso conjunto de la 13 Conferencia de la Asociación Europea de la Investigación en Desarrollo y de los Institutos de Entrenamiento (EADI por sus siglas en inglés) y la Conferencia Anual de la Asociación de Estudios de Desarrollo (DSA por sus siglas en inglés), realizada en la Universidad de York, Reino Unido.

La EADI es la red líder de profesionales que trabajan los temas de desarrollo y estudios regionales en Europa y agrupa principalmente investigadores de centros de investigación y organizaciones de entrenamiento., entre otros. La DSA, por su lado, promueve la investigación en desarrollo en el Reino Unido e Irlanda mediante la difusión de información relevante a sus miembros, así como a estudiantes, aliados y donantes.

Este año, ambas organizaciones llevaron a cabo sus respectivas conferencias de manera conjunta del 19 al 22 de septiembre, y la llamaron: Repensando el desarrollo en una era de escasez y de incertidumbre: nuevos valores, voces y alianzas para una creciente capacidad de resiliencia.

El estudio Niños del Milenio, conocido internacionalmente como Young Lives, tuvo una sesión para tres presentaciones que se agruparon bajo el título: “Creciendo en una era de incertidumbre”. Además de Cueto, expusieron en esa mesa la directora e investigadora de Young Lives/ Niños del Milenio, Jo Boyden, así como la investigadora Virginia Morrow.

Santiago Cueto, Investigador Principal del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y coordinador para el Perú del estudio de largo plazo Niños del Milenio, presentó en el onceavo Congreso Internacional de Educación y Desarrollo de UKFIET -realizado en la Universidad de Oxford, el 13 de setiembre- el estudio: ¿Quien está adelante? Brechas en logros educativos en el tiempo en cuatro países, trabajo en conjunto con los investigadores de GRADE, Juan León e Ismael Muñoz.

UKFIET (por sus siglas en inglés) o el Forum del Reino Unido para la Educación y el Entrenamiento Internacional organiza cada dos años su conferencia internacional en la que debaten profesores de universidades, oficiales de ONG, consultores y asociaciones de profesionales que trabajan para la educación y el desarrollo internacional. Los diversos miembros de UKFIET intercambian ideas, conocimientos y prácticas entre ellos, así como proveen de información a los funcionarios gubernamentales y otros actores que elaboran políticas públicas en el Reino Unido y el mundo.

La conferencia de este año, denominada Desafíos globales para la educación: Economía, Medio Ambiente y Emergencia, se llevó a cabo entre el 13 y 15 de septiembre del 2011 y ofreció paralelamente un grupo de simposios, uno de los cuales fue exclusivamente para el estudio Niños del Milenio, conocido internacionalmente como Young Lives, y la primera vez que está presente en la UKFIET.

El simposio del estudio Niños del Milenio, que se tituló: “Entendiendo la inequidad: Desafíos en la calidad educativa de los niños en los países en vías de desarrollo”, comprendió tres presentaciones, una de las cuales fue la de Cueto. Los otros dos expositores del simposio de Young Lives/Niños del Milenio fueron los investigadores Martin Woodhead y Kate Orkin.

Durante la última década en el Perú va planteándose la necesidad de contar con estadísticas con un enfoque étnico. Este punto, entre otros, fue discutido el 5 de setiembre en la presentación de los estudios: “El uso de categorías étnicosociales en censos y encuestas en el Perú: balance y aportes para una discusión” de Néstor Valdivia de GRADE, e “Indicadores de Etnicidad y Raza en el Perú: resultados del estudio PERLA” de Edward Telles de la Universidad de Princeton y David Sulmont de la PUCP. Esta reunión fue organizada por el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y participaron funcionarios del INEI, Defensoría del Pueblo, Cultura, Ministerio de la Producción, Ministerio de Salud, instituciones de la cooperación internacional, académicos y representantes de organizaciones afro peruanas e indígenas.

“Hay cuatro razones para medir el tema étnico-racial: conocer la situación de pobreza y exclusión social, describir los valores y la cultura, analizar los procesos de discriminación e identificar sujetos de derecho individuales y colectivos”, indicó Néstor Valdivia, Investigador Asociado de GRADE. Para identificar los indicadores específicos debe primero tenerse en cuenta el para qué de su elaboración. Se debe reconocer que traspasar conceptos a marcadores específicos, complejiza el proceso de medición de la etnicidad. Para Valdivia, es clave reflexionar hasta dónde las categorías generadas por técnicas estadísticas pueden dar cuenta de una identidad que suele ser flexible, y al mismo tiempo registrar formas de identificación externa que pueden dar lugar a la discriminación. Valdivia recomendó avanzar en el conocimiento del racismo a través del uso de técnicas que hagan evidente la construcción social de la "raza". Debido a ello, anotó que no basta una sola pregunta para captar la identificación étnico-racial en nuestro país, sino que se debe incorporar una combinación de preguntas de autodescripción étnica con indicadores "objetivos" -como lengua y lugar de nacimiento-; señalando además que es importante afianzar la capacitación de los encuestadores y recoger la perspectiva de los grupos étnicos: “la pregunta de autoreconocimiento no agota el problema, sino que abre una discusión sobre qué etiquetas usar y por qué”.

Esta primera jornada de trabajo se realizó en el marco de un proyecto de GRADE que busca promover el debate sobre la incorporación de indicadores étnicos en los censos, encuestas y sistemas de recojo administrativo de datos por parte de los sectores sociales. Este tipo de aporte puede contribuir también al debate abierto relacionado con la reglamentación de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u originarios.

Descargar la presentación de Néstor Valdivia aquí

Expertos de instituciones públicas y privadas discutieron sobre la incorporación de categorías étnicas en las encuestas y censos.

Representantes de organizaciones afro peruanas e indígenas comentan la presentación de Néstor Valdivia.

Expositores Edward Telles de la Universidad de Princeton, David Sulmont de la PUCP y Néstor Valdivia de GRADE.

Especialistas de instituciones públicas y privadas advirtieron sobre la necesidad de no seguir retrasando la Ley de Consulta Previa de los Pueblos Indígenas en el Perú coherente con el ratificado Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y con los lineamientos de la Autógrafa de la ley aprobada el 19 de mayo del 2010 por el Congreso. Esta recomendación, entre otras, fue presentada el 18 de agosto en la mesa de discusión “Conflicto y Consulta en Operaciones Extractivas en Perú: Hacia una Ley de Consulta”, organizada por el Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA), la Universidad de York y el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) a través de sus Investigadores Principales: Gerardo Damonte y Manuel Glave.

Para lograr las garantías de un proceso de consulta hay que tomar en cuenta los intereses y derechos del otro sin llegar a la posibilidad de veto. Sin embargo, el grado de institucionalización del OIT 169 en el Perú es débil, el texto no es detallado y hay una ausencia de legislación para su implementación”, indicó David Szablowski, coordinador del Grupo de Investigación sobre las Industrias Extractivas de la Universidad de York e Investigador Afiliado Externo de GRADE.

El Convenio 169, vigente en nuestro país desde hace 16 años y con el rango de norma constitucional, busca restituir el derecho a la consulta a las poblaciones locales sobre políticas públicas de educación, salud, regímenes laborales y sobre la concesión de territorios para la explotación de recursos naturales: “Es un momento propicio para discutir las oportunidades y dinámicas del proceso en el marco de conflictos latentes en Arequipa, Puno y del reciente cambio de gobierno”, indicó Szablowski.

No obstante, el Coordinador del Programa de Descentralización de la ONG SER, Paulo Vilca, alertó que el conflicto en Puno no es un caso que se refiera a la consulta en sí, sino que sería un elemento que permitiría afrontar el problema: “Los representantes indígenas ya no reclaman el derecho a la consulta porque consideran que ha perdido vigencia, reclaman cambio constitucional, mayor participación política y que se cumplan sus derechos étnicos pero por el nivel de exigencia, son peticiones marcadas por el radicalismo”.

Está en las manos del Congreso la aprobación de la Autógrafa tras las observaciones del Poder Ejecutivo, que además es afín a los lineamientos de la OIT”, dijo Gustavo Zambrano, comisionado de la Defensoría del Pueblo. Para el abogado, si bien hay puntos complejos como la definición exacta de “pueblo indígenas”, es deber del Estado aplicar jurídicamente la ley y comprometerse a consultar a este sector de la población sobre la aplicación de medidas que puedan afectarlos de manera directa.

Expertos de instituciones públicas y privadas alertaron sobre la necesidad de que el gobierno extienda el plazo de apenas un mes y medio que ha fijado para concretar la descentralización del servicio de atención infantil Wawa Wasi a los gobiernos provinciales. Esta recomendación, entre otras, fue sugerida el 2 de junio en el taller “Cómo asegurar una transferencia óptima del Programa Nacional Wawa Wasi a los municipios provinciales”, organizado por el proyecto de investigación Niños del Milenio, de GRADE, y Save the Children.

“Para que la transferencia se lleve a cabo de manera óptima es necesario un proceso de planificación con plazos razonables, brindar información detallada y oportuna a los actores involucrados en el proceso, y desarrollar capacidades de gestión en los gobiernos locales”, afirmó Gabriela Guerrero, investigadora de GRADE y autora del estudio Oportunidades y riesgo de la transferencia del servicio Wawa Wasi a los Gobiernos Locales Provinciales.

El Decreto Supremo 044-2011- de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) del 17 de mayo pasado dicta que los ministerios culminen la transferencia de diversos programas públicos a distintos niveles de gobierno, entre ellos Wawa Wasi a los municipios provinciales, durante los siguientes 45 días calendario. El Jefe de La Oficina de Transferencias Monitoreo y Evaluación de Competencias de la PCM, Wilfredo Solís, explicó los avances en este proceso y reconoció la heterogeneidad de los municipios que recibirán la responsabilidad de los Wawa Wasi -en términos de capital humano y recursos- pero agregó que el programa se deberá adaptar a las nuevas condiciones: “Ante la transferencia del Programa Wawa Wasi se espera que las municipalidades adecuen el programa a sus propias realidades. Asimismo, se debe asegurar el mismo nivel de funcionamiento y atención del programa”.

Sin embargo, diversos especialistas en primera infancia asistentes al taller advirtieron que el apresuramiento de la transferencia genera el riesgo de que se pierda la buena calidad del servicio de los más de 8000 Wawa Wasi que se transferirán para la atención de 62 000 niñas y niños de escasos recursos de 109 provincias del país. Esos niños y niñas reciben en el Wawa Wasi que asisten diariamente: cuidado, afecto, atención preventiva de la salud, alimentación y atención educativa, en un trabajo coordinado con padres y madres de familia. Ese servicio es posible gracias al voluntariado de 12 000 actores comunales.

“La transferencia debe garantizar en primer lugar el interés superior del niño. Es prioritario que se analicen los detalles del programa a transferir y la heterogeneidad de las 195 provincias que van a asumir esa responsabilidad, poniendo al niño y a la niña como el centro de la política pública”, dijo Teresa Carpio, Directora de Save the Children.

Por otro lado, algunos participantes señalaron que la transferencia de los Wawa Wasi a los municipios provinciales puede ser una oportunidad para que se generen programas adecuados a las características de cada localidad, así como para integrar diversos servicios y programas a favor de la infancia, dejando para el MIMDES el papel de entidad rectora. Empero, las diversas instituciones participantes en el evento coincidieron en señalar la importancia de diseñar un plan de trabajo para garantizar que esta oportunidad se cristalice, cuya ejecución seguramente tomará más tiempo que los 45 días previstos. Como se sabe, la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE) y la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) han expresado en días anteriores su objeción a la premura con que se está ejecutando la transferencia.

Niños del Milenio sigue la vida de alrededor de 12 000 niños en Perú y otros tres países -Etiopía, India y Vietnam -, aproximadamente 3000 en cada país, para identificar causas y consecuencias de la pobreza infantil, y de esta manera, proponer políticas públicas que lo enfrenten. Las organizaciones responsables del proyecto en el Perú son el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y el Instituto de Investigación Nutricional (IIN). Save the Children es una Organización No Gubernamental independiente que trabaja en la defensa y promoción de los derechos de la niñez y lucha por un mundo más justo para todos los niños y las niñas.

Transferencia del programa Wawa Wasi a los municipios en discusión.

Santiago Cueto (GRADE y Niños del MIlenio), Gabriela Guerrero (GRADE y Niños del Milenio), Wilfredo Solís (PCM) y Teresa Carpio (Save the Children).