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Caminando lentamente hacia la descentralización: Consecuencias de la Globalización del Control Curricular en los Sistemas Educativos Nacionales.
Título original: Slouching towards Decentralization: Consequences of Globalization for Curricular Control in Nacional Education Systems.
Astiz, M. Fernanda, Alexander W. Wiseman y David P. Baker. En: Comparative Education Review. Vol. 46, No. 1, Febrero, 2002.

En este artículo se busca conocer cómo el proceso de globalización ha influido en la difusión de reformas descentralistas en la administración escolar y las consecuencias que estas reformas han tenido en los modelos de administración curricular y en la implementación del currículo en las clases, en diferentes naciones. Los autores sostienen que el manejo e implementación curricular es producto de una mezcla de modelos centralistas y descentralistas de administración curricular en los sistemas educativos nacionales.

La globalización de las reformas educativas es un factor importante que impacta la manera cómo los sistemas educativos nacionales se desarrollan y operan. Mucha de la lógica educativa actual propiciada por los Estados Nación es producto de la política de globalización económica para desarrollar mercados de trabajo competitivos y mejorar la actividad económica. Pero la aplicación de las nuevas dinámicas educativas e institucionales no ha ocurrido libre de conflictos de clase, étnicos y políticos. Por el contrario, estos conflictos han producido procesos diferentes en cada una de las naciones las cuales mezclan políticas centralistas y descentralistas.

Metodología

Los autores utilizan dos tipos de análisis. El primero es un estudio de cuatro sistemas nacionales que atraviesan diferentes reformas de descentralización, y el segundo es un análisis de la relación entre las estructuras de gobierno y la implementación del currículo de matemáticas en el aula en 39 naciones.

En el primer tipo de análisis se estudian cuatro ejemplos nacionales en los que coexisten procesos de gobierno centralistas y descentralistas en la administración curricular. Francia representa un sistema tradicional centralista, los Estados Unidos un sistema descentralista, y Colombia y España son ejemplos de países que recientemente han experimentado reformas educativas que combinan la curricular centralista con la descentralista.


En el segundo tipo de análisis los autores utilizan los datos del Tercer Estudio Internacional de Matemáticas y Ciencia (TIMSS). De este estudio utilizan los resultados de las pruebas de rendimiento matemático y los cuestionarios respondidos por los estudiantes, profesores y directores a fines del 95. Se recogieron los datos de 39 países.

Estudios de caso

Colombia

En 1991, en este país se llevó a cabo una reforma educativa que daba a las municipalidades la responsabilidad de la administración de la educación pública. Ello cambió radicalmente el rol del Ministerio de Educación, particularmente en términos del control curricular. Su nuevo rol consistía en dirigir la política nacional de formación, planificación, evaluación y capacitación. El Ministerio mantenía el control central sobre los marcos curriculares pero no sobre el contenido específico del currículo. Esto se hizo bajo la suposición de que la toma de decisiones a nivel de la escuela adaptaría los contenidos enseñados a la realidad de las localidades y con ello se conseguiría un sentimiento de pertenencia, mejorar la motivación de los estudiantes y profesores y aumentar la participación comunitaria.

El proceso de descentralización educativa culminó en 1992 con el Proyecto de Ley de Educación General. Sin embargo, éste enfrentó muchas resistencias por parte del sindicato de maestros. A consecuencia de ello, se adoptó una nueva ley, que evidenció algún tipo de compromiso político. Los términos de este compromiso ilustran claramente la coexistencia de estructuras centralistas y descentralistas. Las responsabilidades de las Municipales eran limitadas. Mientras que el control curricular y su evaluación seguían siendo centralistas, se podían adaptar algunas cosas a nivel local.

España

Cada una de las comunidades autónomas españolas tiene varias funciones y se encargan de servicios gubernamentales, incluyendo la educación. Las escuelas son administradas por consejos escolares compuestos por padres, profesores y estudiantes .Se pensó que este consejo escolar sería más sensible a las necesidades locales y que permitiría una toma de decisiones más rápida. El diseño del currículo se descentralizó pero se mantuvo el control nacional sobre un currículo obligatorio. Esta coexistencia de prácticas centralistas y descentralistas muestra la tensión entre el compromiso de aumentar la habilidad de las comunidades y escuelas individuales para modificar el currículo a la luz de las necesidades locales e individuales y la necesidad de mantener la unidad en una nación fragmentada a través del control curricular.

Francia

En Francia ha habido varios intentos de descentralización para responder a los problemas locales y regionales. Durante los años 80 en este país se produjeron varias reformas que intentaron aumentar el poder local sobre los asuntos curriculares. Sin embargo, el control sobre el marco curricular que aún mantiene el gobierno francés ilustra el protagonismo que en la tradición democrática francesa tienen los gobiernos nacionales en la búsqueda de una educación libre e igual para todos.

Los Estados Unidos

El gobierno federal de los Estados Unidos tiene poco control formal sobre la administración y política educativa. Sin embargo, dentro de su estructura educativa coexisten procesos centralistas y descentralistas. Las tendencias globales de reforma educativa basada en la promoción de la competencia económica han hecho que se aumente el control central sobre el contenido curricular, así como que se descentralicen grandes distritos escolares urbanos.

En resumen los esfuerzos en cada uno de estos países para simultáneamente centralizar y descentralizar surgen debido a las presiones provocadas por los procesos de globalización económicos e institucionales, y se mezclan de manera única en cada contexto nacional. Por ello, mientras que en todas las naciones existe una combinación de modelos, la realidad empírica del control curricular varía en cada una.

Ilustración empírica

Los resultados empíricos demuestran que incluso en los contextos en los que opera una administración central del currículo, existen procesos descentralistas. Además se muestra una asociación entre las diferencias de los procesos de centralización de la administración curricular entre países y las diferencias en cuanto a la implementación en el aula del currículo de matemáticas para el octavo año. En aquellos países en que la administración del currículo es central, los profesores enseñan en una mayor proporción de temas similares. Por lo tanto, según los autores la globalización no solamente produce cambios en la propia administración sino también tiene consecuencias directas en la enseñanza.

Conclusiones

El estudio comparativo de los casos de manejo curricular ilustra como la globalización ha producido un conjunto de consecuencias para la administración educativa. Las consecuencias no son simples isomorfismos de un mismo modelo de administración. Por el contrario, los procesos descentralistas, que han sido propiciados por la globalización, han sido llevados a cabo de manera particular en cada nación. Globalizarse ha hecho que los sistemas educativos centralistas de muchas naciones adopten políticas descentralistas y que incluso algunos sistemas educativos nacionales descentralistas adopten medidas centralistas. De esta manera, la globalización si produce cambios importantes en los sistemas educativos, lo que a su vez, influye directamente en lo que pasa diariamente en las aulas.