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Area:
Poverty and Equity

Main Researcher:
Jaime Saavedra

Investigadores y asistentes de investigación:
Miguel Robles

Supporters:
PNUD - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

 
Evaluation of chances to reach the aim to reduce poverty by half in 2015 in Latin America and The Caribbean

Abstract (In Spanish)

Esta actividad está muy vinculada a la próxima reunión del Grupo de Rio que reúne a 22 países latinoamericanos y en la que se encontrarán los diferentes presidentes para abordar el tema pobreza (Costa Rica, abril de 2002).

Como parte de los preparativos de esta reunión, se ha conformado un equipo de trabajo que coordinadamente y con una metodología “innovativa” basada en encuestas de hogares y elaborada por
PNUD y el Instituto de Pesquisas Económicas Aplicadas de Brasil –IPEA-, realizará estudios referidos a los diferentes países, discutirá internamente y elaborará un documento conjunto cuyo
título preliminar es: “Pobreza y desigualdad en América Latina y posibilidades de reducir la pobreza extrema en los próximos 15 años”, a presentarse en la reunión de Presidentes del Grupo de Rio.

La idea es ver la factibilidad de cumplir con una de las “Metas del Milenio” que es la reducción de la pobreza extrema a la mitad en el 2015. Hay estudios y estimaciones efectuadas por diferentes organismos que son preliminares y basados fundamentalmente en correlaciones entre variaciones de la pobreza y variaciones del
producto interno bruto (tasas de crecimiento), establecidas sobre series históricas disponibles para los últimos 15-20 años; sin embargo no abordan los determinantes de la pobreza y la desigualdad que tienen lugar a nivel de los hogares y que expresan la reacción y adaptación de esos hogares a los cambios en las
condiciones macroeconómicas y sociales, a los “shocks” externos y a los cambios en las condiciones ambientales y recursos naturales. La riqueza y variedad de esa adaptación se pierde en aproximaciones exclusivamente macroeconómicas.

Debido a ello, el equipo conformado, pretende una evaluación de las posibilidades de alcanzar la meta de reducción de pobreza basada en una análisis del comportamiento de los hogares y de la relación entre ese comportamiento y las características socio- demográficas y económicas de esos hogares, como mecanismo
de fundamental importancia para estimar los recursos y esfuerzos que los países deben dedicar a esa tarea, así como la efectividad y eficiencia de los distintos instrumentos a ser utilizados en el diseño e implementación de las políticas públicas durante los próximos años.

Objetivo general

Apoyar a los Gobiernos de la región en el diseño y evaluación de sus estrategias y metas de reducción de pobreza.

Objetivo específico

Una evaluación de la factibilidad de alcanzar el objetivo de reducir en 50% el porcentaje de pobres en extrema pobreza en América Latina para el año 2015 y la presentación de la misma en la reunión de Presidentes del Grupo de Rio en Costa Rica.

También se evaluará la efectividad y eficiencia de distintos instrumentos de política para lograr el crecimiento y reducir la desigualdad.

El trabajo también contribuirá al desarrollo de una metodología accessible para el seguimiento y evaluación de esa meta central del milenio en años venideros.

Metodología a utilizar

Partiendo de la disponibilidad de una encuesta de hogares de representatividad a nivel nacional, se pueden establecer relaciones directas entre los cambios en la disponibilidad de recursos (representados por cambios en el ingreso medio), los cambios en la distribución de los mismos (representados por cambios en la
curva de Lorenz) y los cambios en la pobreza (tanto relativa como extrema). Eso permite determinar: a) qué porcentaje de los cambios en la pobreza son explicados por cambios en el crecimiento y en la desigualdad, respectivamente; b) qué relación funcional existe entre cambios en la pobreza y en el crecimiento y
entre cambios en la pobreza y cambios en la desigualdad. Sobre esta base, se pueden generar escenarios de combinaciones alternativas de crecimiento y reducción de la desigualdad necesarias para obtener una cierta reducción de la pobreza, tanto relativa como extrema.

Las metodologías desarrolladas y el análisis del comportamiento de los hogares también permiten explorar los efectos sobre la pobreza causados por la utilización de instrumentos de política que afecten el crecimiento y la desigualdad. Esto permite estimar la variación y combinación de los mismos que pueden ayudar en la obtención de metas pre-establecidas. Entre los instrumentos que se pueden explorar figuran: a) los cambios demográficos entre población adulta, activa y población total; b) los cambios en la participación de los trabajadores en el mercado de trabajo, tanto en forma de empleo como de desempleo o informalidad; c) los cambios en el nivel de educación de la mano de obra y del capital humano en general; d) los cambios en los niveles de productividad y en la calidad de los puestos de trabajo; e) los cambios en las transferencias, incluyendo tanto transferencias del gobierno como las privadas) los cambios en los activos disponibles y el acceso de los hogares a los mismos.

Esta metodología ha sido utilizada en varios casos experimentales (Brasil, Nicaragua, Honduras, Guatemala, Panamá) con resultados excelentes.

La evaluación de las posibilidades de alcanzar las metas pre-establecidas de reducción de pobreza para el año 2015 se hará utilizando esta nueva metodología. Para ello, se recopilarán las últimas encuestas de hogares disponibles para alrededor de 15 países en la región. Esos países representan más del 90% del
producto bruto de la región, más del 90% de su población y más del 90% de sus pobres, lo que asegura la representatividad del análisis propuesto. Esas encuestas se compatibilizarán en cuanto a sus definiciones de ingreso, los valores de los ingresos declarados y las líneas de pobreza utilizadas. El trabajo
metodológico desarrollado por CEPAL en la construcción de una rica base de datos de encuestas de hogares en la región, será el punto de partida sobre el que se fundamentará el análisis. Una vez
establecida la base de datos, la misma será sometida a las técnicas de microsimulación explicadas más arriba, determinando escenarios de crecimiento y reducción de la desigualdad compatibles con la meta del milenio. También se examinará el posible impacto de la utilización de instrumentos adecuados que contribuyan a la consecución de esos escenarios. El trabajo incluirá también la utilización de una línea de pobreza (extrema) de un dólar de poder adquisitivo de paridad, tal como se ha establecido en la
especificación de las metas del milenio.